| 整体推进城乡地名设标工作 |
嘉兴市南湖区民政局
地名设标是地名公共服务工程的组成部分，是地名规范化建设的重要内容。近年来，南湖区十分重视地名设标工作，在区委、区政府的正确领导和上级部门认真指导下，有计划整体推进城乡地名设标工作，全面抓好工作落实，取得了显著成效，地名管理工作面貌焕然一新，有力推动了地名公共服务工程建设，较好促进了当地经济社会的健康发展。
一、基本情况
南湖区全面开展城乡地名设标工作始于2005年，先是开展市区门（楼）牌整治编制和设置工作，至2006年基本完成市区整治工作。为达到上级规定的农村门牌设置率要求，于2007年3月，将农村门牌管理职能由公安移交给民政，并在全区上下开展了农村地名整治工作。农村地名整治及地名设标工作由乡村到城镇有序稳步推进，2007年初步完成乡村门牌设置，至2008年底，乡村门牌、城镇门（楼）牌和路名牌设置全面完成。今年，巩固城乡地名设标工作成果，做好行政村及自然村的村名牌设置工作。
（一）市区门牌整治。为贯彻落实《嘉兴市区门（楼）牌号整治编制和设置工作实施方案的通知》精神，南湖区在市地名办的具体指导下，及时成立了专门的整治工作领导小组，从各街道及社区抽调人员组成整治工作人员队伍，经过动员培训、摸底调查、复核编码、门牌安装等工作阶段，历时近一年时间，完成了准备、调查、编码三个阶段任务及部分道路的设标工作。在城市辖区内共登记住宅小区200个，其中楼幢3397幢、单元8267个、住户96118户，核实街、路（巷、弄）263条，新编门牌号12089个。
（二）乡村门牌设置。这是我区地名设标工作的重点，在2007年初进行的农村地名标志现状调查中，乡村门牌的设置率仅为53.8%，且破损及错误现象严重。乡村门牌设标结合农村地名整治工作进行，各镇及有关街道同时开展，经过了情况调查统计、自然村名规范、门牌编号汇总、门牌制作安装及《门牌证》发放等各环节工作，至2008年初，完成了全区46040户农户（除待拆迁安置以外）住宅及乡村单位门牌的更新设置工作，全区乡村门牌设置率达到了97.8%。
（三）城镇地名设标。这是我区地名设标工作的难点，在地名整治前，城镇门牌编号乱、设置率低的问题比较突出。城镇门牌设标工作采取以镇为单位分别开展，一些条件相对成熟、资金到位及时的镇先行启动，经过了情况调查摸底、住宅和道路地名规范、门牌编号汇总、门牌制作安装及路名牌设置等各环节工作，至2008年底，基本完成了城镇地名设标任务，共设置楼幢牌419块、单元牌621块、户室牌5197块，沿街门牌8744块（其中单位大门牌934块），路名牌382块。另外，对新建住宅区（商用楼盘）设置门（楼）牌共计5279块，全区城镇门牌设置率达到了92.0%。
二、主要做法
（一）深入调研，充分准备。为落实地名设标工作，争取地名工作整治取得实效，区地名办于2006年底和2007年初进行了广泛深入调研。一是内部情况摸底，深入到农村、城镇（集镇）了解掌握本地区地名管理特别是地名设标的现状。二是外部考察学习，先后到桐乡、平湖、海宁等兄弟县市学习取经，并且利用外出开会、学习等机会，注意观察其他地区地名设标的方法。综合分析地名设标的各种模式，研究探索切合自身实际的直接有效办法，最终形成《南湖区农村地名整治工作实施方案》和《南湖区农村地名整治工作指导意见》。
（二）广泛发动，认真组织。区成立地名整治领导小组，领导组织地名整治工作，通过召开区地名委员会扩大会议，专题研究部署农村地名整治工作，明确地名整治的目标任务与范围、实施步骤与方法以及各阶段的工作内容，明确民政、公安、建设、交通、财政等有关部门在地名整治工作中的职责。各镇及有关街道相应成立领导小组，及时召开会议动员部署，搞好宣传发动，组织动员村、社区干部参与地名整治工作，并从辖区有关单位聘请有专业基础的工作人员，共同组成地名整治工作组，具体落实地名整治工作。
（三）加强指导，抓好培训。区地名办加强对农村地名整治工作指导，先后二次组织对全区地名整治业务员培训，围绕地名整治《指导意见》，对地名整治工作的程序、内容、方法及要求作解释说明，对地名整治工作的要点、难点及主要技术环节进行有针对性地研究剖析，重点讲解了地名核查及标准化处理、门牌及门牌证编号、地名图表的绘制填写及门牌安装要求等方面内容。根据基层地名工作具体情况，区地名办还分别到各镇进行有针对性的地名整治业务培训，并经常到各镇地名整治办公室及部分村或社区具体检查指导地名整治工作。遇到情况比较殊的门牌编制问题，就组织人员到现场实地察看，研究确定可行的门牌编制办法。
（四）分步实施，整体推进。农村地名工作相对来说管理比较薄弱，之前对地名命名及门牌编号要求也不是很高，这次要一下子改变农村地名面貌，难度一定很大。为完成好城乡地名设标任务，采取分步实施的战略，先进行纯农村门牌设置，等完成设置任务、通过验收后，再进行城镇（集镇）住宅门（楼）牌和沿街门牌的设置，并结合进行路名牌的设置，最后进行村名牌设置。虽然是分步实施，但工作是穿插进行，如在落实农村门牌制作时，就组织力量进行城镇地名规范和门牌编制，工作一环套一环，紧跟进行，使城乡地名设标工作得以有序顺利推进。
三、几点体会
（一）真抓实干是确保设标工作落实的关键。进行城乡地名设标工作，不能简单理解为就是订订门牌或竖竖路牌，而应从工作的全过程去考虑。由政府地名主管部门负责进行的地名设标工作，必须符合地名命名和地名标志设置的基本要求，一旦设定不得随意更改。由于旧的城乡门牌缺损太大，而且编制不规范，随意性大，因此不能采取补缺的办法来提高门牌设置率，要完成好地名设标任务就必须对原有门牌设置推倒重来。在地名设标的前期工作上，既要对所有未正式命名的自然村、老住宅区、城乡道路等予以明确命名，成为标准地名，又要根据门牌编号规则对农村自然村和城镇道路、住宅门牌进行统一重新编号，一定位置的门牌该是几号就几号，应坚决杜绝随意挑号、避号现象。因此，开展地名整治是落实地名设标的前提，整体规划和严格标准又是确保地名设标任务高质量完成的关键。
（二）规范命名是进行门牌编制设置的基础。门牌由文字和数字二方面组成，门牌上的主体文字就是地名，要对门牌进行编号，必须首先要确定该位置的标准地名。开展地名设标工作需要解决地名命名问题，在城镇，有相当数量的老住宅小区根本没有过正式命名，一些道路不仅没有命名，而且当地群众对此叫法不一；在农村，由于前些年的撤乡并镇，乡镇地域规模越来越大，使同一乡镇内的自然村重名现象越来越多。经过地名规范工作的开展，全区共有505个自然村名得到了重名更名、错名更名以及新增、废止地名的处理，有42个未曾命名的城镇（集镇）老住宅小区得到了标准命名，并且对149条城镇或乡间道路予以明确命名，以上确保了城乡门牌编制设置和路名牌设置的顺利进行。
（三）结合实际是推动设标工作开展的要领。为确保地名设工作取得实效，区地名办在深入调查、广泛征求意见基础上，研究制定了切合实际的《南湖区农村地名整治工作指导意见》，该意见具有很强的针对性和可操作性，实为地名整治工作的业务手册。意见中具体讲到了诸如自然村重名处理办法、门牌编制要注意的问题等，还详细到各种地名图的绘制方法、门牌证代号填写以及各种门牌编号表格的式样，都是结合实际全新设计编制，有着较多的创新成分。另外，对城镇老住宅小区及道路命名和对农村自然村地名的处理上须要谨慎，必须结合当地实际进行，并尊重当地群众的传统习惯，所取地名应该得到多数群众认可。 |
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