| 桐乡市2008年度地名公共服务工程开展情况汇报 |
各位领导：
首先，我代表桐乡市民政局和桐乡市地名办，对省民政厅区划地名处的领导和嘉兴市民政局的领导能亲临我们桐乡市，考核2008年度的地名公共服务工程的进展情况，表示热烈的欢迎和万分的感谢！
即将过去的2008年度，我们桐乡市的地名公共服务工程在省民政厅和嘉兴市民政局的业务指导下，在市委、市政府的领导下，解放思想、求真务实、锐意进取、扎实工作，取得了良好的成绩和大踏步的进展。现在，我根据省民政厅浙民区[2007]40号《关于开展地名公共服务工程年度绩效考核工作的通知》精神，对照浙民区[2008]29号《浙江省民政厅关于下达2008年度地名公共服务工程绩效考核目标任务的通知》中相关要求，结合我市实际，现将我市2008年度地名公共服务工程的开展情况总结汇报如下：
一、统一思想，提高认识。
地名涉及国家的内政外交、军事国防、交通运输、邮电通讯、新闻出版、测绘制图等众多领域，与经济社会发展和人民群众日常生活休戚相关，是现代社会不可或缺的公共服务事业。随着我市经济社会的迅速发展，特别是工业化、城市化和信息化的加快，与国内外的交流越来越多，使用地名的频率越来越高，对地名公共服务的要求也越来越迫切。近年来，尽管我市地名管理和服务工作取得了显著成绩，但也存在着地名命(更)名不够规范、资料更新不够及时、信息化水平较低、服务手段较落后等问题，直接影响到各领域日益频繁的社会交往需要。
2008年，是我市，乃至全省构建和谐社会，实施“创业富民、创新强省”战略的重要之年，也是深入实施地名公共服务的关键之年。实施地名公共服务工程，规范地名管理，拓展服务领域，构建服务体系，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，是促进经济社会协调发展、方便人民群众生产生活的一项“民心工程”，是转变政府职能、塑造政府形象、建设服务型政府的重要内容，也是推进城市化进程的客观要求。
二、组织健全，领导重视。
我市地名公共服务工程的开展，得到了市委、市政府领导的高度重视和支持，新一届地方党委、政府的换届工作一结束，市政府就及时根据人事变动和工作需要对市地名委员会成员进行调整和充实，保证了市地名委员会对地名公共服务工程等协调工作的正常运转。市民政局也非常重视地名公共服务工程的开展。年初，局党组专门召开会议，对2008年度地名公共服务工程的开展进行研究和部署，把地名公共服务工程列入全局的中心工作来抓。局长金建荣经常亲自过问地名公共服务工程的开展情况，多次听取地名公共服务工程开展情况的汇报，帮助研究和解决工作中存在和出现的问题。分管领导徐卫平亲自抓落实，与地名办的工作人员一起群策群力、集思广益，督促和推动地名公共服务工程保质保量的开展。各镇（乡）、街道都配备专门的地名工作人员，配合和协助市里地名公共服务工程的展开。全方位、立体式的地名工作网络为地名公共服务工程的开展提供了强有力的组织保证。
三、计划周密，措施有力。
2008年，我们根据桐乡市政府办公室去年对全市印发的桐政办发[2007]78号《关于实施地名公共服务工程的通知》所确定的全市地名公共服务工程的总体目标：一套与经济社会发展要求相适应的地名管理服务法规和工作规范；一套实用、美观的城乡系列标准地名标志；一套与城市规划相配套并具有桐乡文化特色的地名规划；一套便民利民的地名信息服务项目。以构筑法制化、规范化、网络化的“桐乡市地名管理信息服务平台”，实现具有可视性和互动性的查询快捷、管理方便、图表联动、信息传输高速保密的地名公共服务系统，为社会提供统一、齐全、准确、标准的地名信息服务，方便群众生产生活，促进我市经济社会快速发展。和开展地名公共服务工程的基本原则：（一）政府主导，民政组织，部门配合，社会参与；（二）以人为本，立足服务，贴近生活，注重实效；（三）统筹安排，分步实施，因地制宜，分类管理；（四）健全制度，规范管理，严格标准，保证质量。市民政局早在2007年底编制的下一年度财政预算时，已将2008年度开展地名公共服务工程所需的经费列入了预算。年初制定年度考核目标责任制时，将地名公共服务工程的开展列入民政局对各镇（街道）的2008年度考核目标。在半年度工作总结会议上，局领导听取了地名办关于地名公共服务工程开展情况的汇报，并提出了好的意见建议。在今年的8月1日，分管副市长、市地名委员会主任钱松华召集市地名委员会各成员单位和各镇（街道）的分管领导，召开了全市地名公共服务工程推进会，总结了地名公共服务工程开展以来的成绩，分析了工作中存在的问题，并对下一步工作作了部署。应该说，在地名公共服务工程的开展上，我们真正做到了年初有安排，年中有检查，年末有总结。
四、及时报送，宣传到位。
为配合省民政厅全面掌握各地地名公共服务工程的进展情况，以发挥研究问题、交流经验、推进工作的作用，促进各专项事务的顺利开展。我们按照省民政厅的要求，于每季度末，及时向嘉兴市地名办报送季度小结、季度地名公共服务工程有关数据统计表等有关反映我市地名公共服务工程进展情况的信息。在地名公共服务工程的开展中，我们严格按照民政部、国家档案局颁布的《地名档案管理办法》的要求，对工作中形成的具有保存价值的各种地名资料和信息及时归档，保证了地名公共服务工程的档案齐全和台账规范，切实做到了地名档案管理的科学化、制度化和规范化。同时，在工作中，我们注意利用电视、报纸等各种传媒，多形式、多渠道地对地名工作进行广泛宣传。今年我们印发了办事须知20000份，让社会各界了解地名工作的意义、办事方法和要求。
五、统筹安排，工作出色。
我市的地名公共服务工程实施以来，对地名公共服务工程需要开展的各项事务，我们都结合我市实际，按照统筹安排、突出重点的方针，分步实施。
在地名规划专项事务上，我市早在2005年8月就通过了《桐乡市市区地名总体规划》，现在正按部就班地精心实施。
在地名规范专项事务上，2004年7月以市政府令形式颁布实施的《桐乡市地名管理办法》，2004年8月市政府办公室以桐政办发[2004]103号文件印发的《桐乡市地名管理工作职责》，2005年5月市政府以桐政发[2005]34号文件印发的《桐乡市门牌管理办法》和20077月市政府办公室以桐政办发[2007]78号文件印发的《关于实施地名公共服务工程的通知》形成了一整套地名管理的制度体系。在日常地名工作中，我们注意抓依法行政和长效管理，确保把地名管理落到实处。
在地名标志专项事务上，我们一是完成了对全市农村门牌的整治工作，市财政投入40多万元，在2007年6月底前对全市12万4千多户农户换上了崭新的门牌，全市农村门牌得以统一、科学、规范的设置。二是开展市区和乡镇集镇门（楼）牌的整治工作。几年来，我市共设置了道路门牌33436块、楼幢牌2856块、单元牌2641块、楼层牌4474块、户室牌29649块，使原先“门牌号码丢三拉四、门牌长相不三不四、编号顺序颠三倒四”的混乱现象得到了有效的治理。三是对集镇已命名道路的路牌进行设置，仅市区这一块，我们就设置了路牌达900多块。四是全面超额完成村牌的设置任务，对全市所有行政村都设置了村牌，全市178个行政村设置的村牌数量达252个。
在数字地名专项事务上，一是不断充实自行开发设计的《桐乡市地名信息登记系统》，信息记录达15万多条，提高数据可查性和实用性。二是做好国家地名数据库校对、补充和按时上报工作，各类数据库记录达6347条，保证国家地名数据库的的完整性、准确性和现势性。三是完成桐乡市地名网、桐乡市电子地图和地名光盘的设计、制作和建设工作，开通网上地名信息查询服务。并对桐乡市电子地图根据全市的发展现状一年一更新，以保持其现势性和实效性。
此外，在推进地名标准化方面，我们共依法审批了住宅区地名236个、道路地名664条，出版了新版《桐乡市行政区划图》。
六、关于2009年的工作思路：主要是全面完成地名公共服务工程所预定的各项工作目标和任务。
（一）继续推进地名管理标准化、规范化建设，督促未完成城镇门牌整治工作镇加快整治步伐。
（二）进一步推进地名信息化建设。
1、开通地名热线（电话问路）。这个工作我们今年就开始准备，原先是打算今年开通的，但因为工作量大，估计最快也要在农历年底之前。
2、完成地名触摸屏设置任务。这个工作的经费我们已经列入了2009年的财政预算，打算在市区和比较大的镇或街道共设置10台触摸屏。
3、继续对国家地名数据库进行补充和更新；
4、维护好已开通的地名网站，对电子地图按发展现状进行更新。
七、存在问题和难点。
（一）法制建设滞后。1986年国务院颁布实施的《地名管理条例》和1994年省政府颁布实施的《浙江省地名管理办法》已明显不能适应地名工作形势发展的需要，地名工作的无法可依、执法无据使我们地名工作者随时都有可能寸步难行。
（二）地名工作基础差。我市的地名工作一直以来由于体制不顺等原因，地名工作基础特差。尽管从2005年开始理顺体制后，这近四年来市地名办全力以赴地工作，但无奈“冰冻三尺非一日之寒”，由于地名工作的面广量大，不是一朝一夕所能完成的。特别是继上次国务院取消建筑物（群）命名审批后，这次省政府又明令取消了地名标志工本费后，我们又面临了新的考验，是做还是不做？怎么做？做到何种程度？经费问题，等等一系列事情困扰着我们。
（三）数字地名缺乏统一标准。地名的信息化服务需要大量的人力、物力、财力，且缺乏一个全国统一的标准。嘉兴市局曾组织我们考察了杭州市的地名信息化工作，我们也觉得特好，但杭州是举一市之力，化费了好几百万的财力，且不一定就是今后国家推行的标准。如果这样，象桐乡这样一个县（市）大量的资金缺口和技术力量的缺乏是我们无法想象的。
汇报完毕，如有不当之处，请批评指正！
桐乡市民政局
桐乡市地名办
2008年12月11日 |
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